En 1983, l'agent Jack Kelly, du FBI, est chargé d'enquêter sur le meurtre d'un ressortissant taiwanais sur le territoire américain, le Dr. Wen, un activiste pro-démocratique. Alors que les meurtriers sont retournés à Taiwan, Jack est envoyé sur place pour assister et observer l'enquête des autorités locales, ne pouvant agir de son propre chef. Mais alors qu'il est sur la trace de l'un des suspects, il se rend compte que le gouvernement ne cherche pas à retrouver et juger les meurtrier, mais les éliminer...
